美國重大國防采辦項目成本超支情況。 美國國防采辦大學《國防采辦期刊》2022年1月刊封面。

1月，美國國防采辦大學在其《國防采辦期刊》中發文指出，按照成本節約、成本增長30%～100%和成本增長超過100%三個等級劃分，美國防部對50%以內的超支問題及原因研究不足，并認為導致重大國防采辦項目嚴重超支的最主要原因是概算考慮不足。

對成本超支實施分類評估報告

采用美國1965~1980財年和1987~2002財年的123個重大國防采辦項目的成本增長數據，按照超支程度劃分為3個等級5個小類：一是成本節約類（Ⅰ類），即采辦完成后，實際平均成本低于基線成本；二是成本超支類（Ⅱ類），成本增長在0%~100%的重大國防采辦項目，并進一步細分為3個小類：成本增長小于30%、成本增長30%～50%和成本增長50%～100%；三是成本超支類（Ⅲ類）：成本增長超過100%的重大國防采辦項目。

按照超支等級劃分，123個重大國防采辦項目中，采辦項目單位成本（PAUC）節約的僅有13個，約占10%；超支50%以上的占比最大，約37%。這說明美軍國防采辦項目成本超支是普遍規律。

項目總成本實施研購一體化管理

美軍對采辦項目實施研制經費與采購經費一體化管理模式，論證階段對包括研制成本、采購成本和軍事建設成本在內的采辦項目總成本進行概算，根據預期采辦數量估算并建立平均采購單位成本（APUC）和采辦項目單位成本基線。報告指出，雖然幾乎所有的重大國防采辦項目在研制階段都有不同程度的成本增長，但這并不意味著平均采購單位成本和采辦項目單位成本一定超支，原因在于采購成本占項目總成本的70%~80%。隨著技術進步、工藝成熟、批量增加，采購成本降低可以彌補研制成本超支，避免平均成本嚴重超支。

概算不足是成本超支的最主要原因

報告指出，造成重大國防采辦項目成本超支的主要原因有4個：一是論證階段概算不準確是采辦項目成本超支的最主要原因，如果成本估算只有實際成本的50%，會造成后期成本超支超過100%；二是對大批量生產階段采購數量的估算高于實際采購數量，會造成平均采購單位成本和采辦項目單位成本顯著增長；三是研制進度偏緊造成不成熟技術應用，會導致后續嚴重的技術問題和成本超支；四是采辦項目基線設定不準確，里程碑審查把關不嚴，是造成后期成本超支的潛在因素。

幾點認識

一是對項目超支實施分類管理有助于改善成本績效。“納恩-邁克柯迪法案”（Nunn－McCurdy Act）將重大國防采辦項目成本超支程度劃分超過當前成本基線的15%或原始成本基線的30%和超過當前成本基線的25%或原始成本基線的50%兩個等級，并對不同超支程度的項目實施分類管理，很多采辦項目被納入嚴格的監控范圍內，一定程度上促進了項目成本的績效改善。

二是研購一體化管理有助于降低項目總成本。美國自上世紀50年代采用武器裝備一體化采辦管理，遵循全系統全壽命管理規律，將科研階段與訂購階段有機結合，對研制經費與采購經費實施統籌管理，并通過設計固定價格和成本補償合同激勵約束機制，既能有效激勵承包商高效創新，又能達到裝備采購經濟節約目的，對有限的經費、時間、人力、物力和技術進行科學配置。

三是強化概算論證有助于避免嚴重超支。美國防務分析研究所、蘭德公司等機構對采辦項目成本超支的系列研究成果表明，論證階段開展研制概算、訂購目標價格和使用保障成本等一體化論證，設置平均采購單位成本、采辦項目單位成本等多種經濟性指標基線，并實施嚴格的里程碑評審，有助于控制成本嚴重超支。

關鍵詞： 國防采辦 根本原因