中國通用航空發展的未來不容置疑，但我們仿佛走到了一個結，需要有突破，有必要從產業發展的形態方面進行創意性、創造性嘗試，為未來的通航事業的大發展打開新的局面。

我國民航發展需求特別是通用航空發展需求，已經出現了結構性變化，交通服務、公益服務、娛樂服務和大眾消費等開始成為主要需求，但長期以來，由于低空空域不夠開放、通用機場數量不足、服務保障設施不配套、通航飛機制造和引進受限、人員資質門檻要求過高，導致通航發展經營成本居高不下，經營活動結構性失調，市場需求得不到有效滿足。《指導意見》契合供給側改革的要求，從降低準入門檻、減少簡化審批、完善基礎設施、開放低空空域、提升制造能力等方面都提出了要求，對于降低通航企業經營成本，培育新興通用航空市場，從而更好地適應和滿足社會需求將起到十分重要的作用。

通用航空是基礎性、戰略性新興產業，但長期以來，低空空域管理模式不科學，通航飛行手續多、程序繁雜、保障技術手段滯后等問題，嚴重制約了我國通航產業發展。因此，如何解決空域問題，讓飛機飛起來，是通航發展的第一步。

(資料圖)

在四川瀘定地震災區，交通受阻，直升機救援隊為受災群眾開通了生命通道；在深圳，無人機常態化運營航線開啟，配送對象從餐食到百貨，人們享受萬物從空中到家的全新體驗……無論是應急救援還是疫情防控，無論是短途運輸還是低空旅游，通航優勢不可替代，引發輿論關注。

近幾年，各地大力支持通用航空產業發展，不少地方通用航空產業吸引了大量資金和社會資源深度參與，推動通航產業加快發展。數據顯示，截至2022年7月底，全國通用機場達到397個，通用航空運輸企業達到658家。今年1月~7月，全行業共完成傳統通用航空飛行71.4萬小時，同比增長14.1%；無人機飛行1328萬小時，同比增長8.71%。

各地低空空域管理改革均著眼于空域，加大改革推進力度。

2015年6月，濟南、重慶被列為低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試驗單位，為國家出臺全面放開低空空域管理改革意見提供借鑒，是將多元化用戶需求與優質高效服務深度結合、協同推進的有益嘗試。

2016年，國家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區啟動空域精細化管理改革試點，扎實推進低空空域空管服務保障示范區建設。

2018年，在國家空管委批準四川省低空空域協同管理改革方案后，四川嘗試構建了新型低空空域運行管理服務體系。

2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點工作啟動，8月，湖南率先提出“全域低空空域協同管理改革方案”；9月，江西被列為試點省份，探索“軍民融合、權責利一致、可持續發展”的低空空域協同運行管理機制。

2021年2月，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份。

這其中，最受關注的是四川和湖南的低空空域管理改革。2022年7月28日，湖南省和四川省相繼出臺《湖南省通用航空條例》和《四川省通用航空條例》，成為我國首部和第二部全國通用航空地方性法規，并針對低空空域管理、安全監管和服務保障等方面作出了詳細規定，從法律的角度保障通用航空和低空經濟產業長期、快速、平穩發展。不少專家在接受媒體采訪時指出，這些條例的頒布有利于挖掘市場潛力，創造經濟新增長點，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

目前，四川省的低空空域管理改革仍屬于局部空域的改革，而湖南省的低空空域管理改革則是全域的改革。依據《湖南省低空空域劃設方案》，湖南采用靜態的規劃數據與動態的運行數據相結合的方法，將全省3000米以下空域分類劃設為管制、監視、報告三類空域171個，劃設低空目視航線97條，并建立空域靈活轉換機制，真正實現湖南省全域1000米以下空域劃設無縫銜接，大幅拓展低空可飛空域范圍，總規劃面積達到24.1萬平方公里。這是目前我國第一個全域低空空域管理改革中首個空域改革方案。在不少業內專家看來，若在實施過程中取得較好成績，該方案或將形成可復制、可推廣的運行模式，為全國低空空域管理改革提供參考和經驗。

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