在《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)上，可再生能源議題受到諸多關注。加快可再生能源發展是推動全球能源行業綠色低碳轉型，也是實現應對氣候變化戰略目標最重要的舉措之一。

在延緩氣候變暖、增強氣候適應性的過程中，如何突破清潔、安全、經濟性的“不可能三角”，構建起具有彈性的能源系統至關重要。伴隨全球可再生能源裝機容量和發電量的增長，可再生能源在全球能源消費中的占比提升，能源系統更加清潔。同時，技術創新的突破和投資規模的增長使得可再生能源發電成本進一步降低，并有望幫助部分發展中國家加快實現電力可及性。

法國能源統計公司(Enerdata)的數據顯示，中國、美國、歐盟是目前全球溫室氣體排放量最高的三大經濟體，2021年合計二氧化碳排放量在全球碳排放總量中占比超過一半。三個國家和地區在可再生能源方面的政策和行動關乎全球可再生能源發展以及應對氣候變化目標的實現。

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裝機量、發電量持續增長

可再生能源成低碳戰略重點

《巴黎協定》簽署以來，全球可再生能源發展不斷提速。國際可再生能源機構(IRENA)的數據顯示，截至2021年底，全球可再生能源裝機量達到30.64億千瓦，較2015年增長55.93%。

在過去7年間，中國可再生能源增速領跑全球。國家能源局的數據顯示，截至2021年底，中國可再生能源發電累計裝機容量為10.63億千瓦。另據國際能源署(IEA)發布的數據，中國可再生能源裝機容量在全球裝機容量中占比超過30%。中國光伏累計裝機容量已連續7年位居全球首位，海上風電裝機規模也已躍居全球第一，占比超過40%。同時，中國可再生能源累計裝機在國內發電裝機中的占比持續提升，2022年上半年占比已經達到45.8%，可再生能源新增裝機已經成為新增發電裝機的主力。

2015-2021年間，美國、歐盟的可再生能源裝機量也維持穩定上升趨勢。數據顯示，截至2021年，歐盟可再生能源累計裝機達到5.13億千瓦，在歐盟發電裝機容量中占比過半。美國可再生能源累計裝機3.25億千瓦，在發電裝機中占比近30%。

針對未來5-10年的可再生能源發展，三個主要經濟體都提出了更有雄心的目標。

在發電量方面，隨著電氣化進程的加快，全球發用電量持續增長，可再生能源發電量在總發電量中的占比也在快速增加。IEA的數據顯示，2021年可再生能源發電量占比已從2015年的23.7%提高到28%。

2015年以來，中國發電量保持增長態勢，2022年上半年已超過美國、歐盟之和。2021年全年，中國可再生能源發電量達到2.49萬億千瓦時，占全社會用電量的29.9%。同期，美國發電總量整體保持平穩，2021年可再生能源發電占比23%。歐盟發電總量則略有下降，2021年可再生能源發電占比超過30%。

IEA預測，作為電力領域減排的主要途徑，太陽能發電和風力發電量占比將在未來20年間持續增長，預計2030年占比將增至40%，到2050年甚至高達70%。

盡管全球可再生能源發展迅速，但進展依然不足以實現《巴黎協定》設定的“本世紀全球平均氣溫升幅與工業革命前水平相比不超過1.5攝氏度”的目標。世界氣象組織(WMO)此前發布的《2022年氣候服務狀況：能源》提到，全球約3/4的溫室氣體來自能源部門。未來8年間，清潔能源電力供應需要增加1倍以上，才能實現此前制定的減排目標，可再生能源發展仍需提速。

發電成本降低助力

發展中國家提升清潔電力可及性

全球可再生能源裝機規模擴張的背后，是對可再生能源領域的大量投資。彭博新能源財經(BNEF)的數據顯示，2015年以來，全球可再生能源領域年投資額基本維持在3000億美元左右，其中在2018-2021年間，投資額持續增長。2022年上半年，可再生能源投資額達到創紀錄的2660億美元。挪威能源研究和商業情報公司雷斯塔能源公司(Rystad)預計，今年可再生能源投資將首次超過石油和天然氣。

近10年來，中國可再生能源投資維持年均兩位數的高增長，2010-2021年間總投資規模居全球第一。據BNEF，2022年上半年中國可再生能源投資額占全球投資額的43%。其中，太陽能項目投資為410億美元，比上年增長了173%。新的風電項目的投資額為580億美元，同比增長107%。

從全球來看，在美國《通脹削減法案》(IRA)，《歐盟可再生能源計劃》(REPowerEU)，中國“雙碳”目標下的系列政策，日本、韓國等國相關政策的支持下，2030年前，全球每年在氣候中和技術方面的投資仍將保持快速增長。

大量資金投入帶來的發電效率提升和產業鏈規模效應，也使得可再生能源發電成本進一步下降。IRENA在《2021年可再生能源發電成本報告》中提到，2021年新投產的太陽能光伏(PV)、陸上和海上風電項目的全球加權平均成本下降，其中公用事業規模太陽能光伏、陸上風電和海上風電項目的全球平均能源成本(LCOE)分別同比下降13%、15%和13%，達到0.048美元/千瓦時、0.033美元/千瓦時和0.075美元/千瓦時。

IEA認為，到2025年，風電和光伏的發電成本將遠遠低于燃煤發電成本。可再生能源將成為世界很多地區最經濟實惠的發電技術，并幫助無電人口實現電力可及。

目前全球仍有約7.6億人生活在無電地區，其中3/4的無電人口居住在撒哈拉以南的非洲地區。為支持相關地區提升電力可及性，加快能源轉型。COP27期間，受中國國家能源局委托，水電水利規劃設計總院和非洲能源委員會聯合相關單位，共同發起《清潔能源提升非洲電力可及性埃及倡議》，旨在呼吁國際社會進一步關注非洲地區無電人口用電問題，在促進多樣性、公平性和包容性原則的基礎上，采取更加有力和可持續的行動推動非洲清潔能源發展，為提升非洲電力可及貢獻力量。

可再生能源發展

拉動經濟和就業增長

作為更具競爭力和效率的發電方式，可再生能源對拉動國內生產總值具有重要意義，不僅可以提供更多就業崗位，還可以吸引更多投資。

在拉動就業方面，IRENA與國際勞工組織(ILO)共同發布的報告顯示，在新冠肺炎疫情和日益嚴重的能源危機影響下，可再生能源領域的工作人數依然持續增長，2021年全球新增70萬個可再生能源就業崗位，使全球可再生能源就業人數達到1270萬，中國占全球總數的42%，其次是歐盟和巴西各占10%，美國和印度分別占7%。該報告預測，到2030年，全球可再生能源工作崗位數量預計將增至3820萬個。太陽能發電因其產業鏈較長，將是工作崗位需求增長最快的可再生能源行業，預計年均增長率將達到13.7%，到2030年，全球光伏從業人員預計將占可再生能源勞動力總數的1/3以上。

中國光伏行業協會的數據顯示，2021年中國光伏行業從業人數總計246萬人，其中直接從業人員約41萬人。預計2022-2025年間，中國光伏從業人員需求將達到334.2-400.8萬人。

在拉動經濟增長方面，中國是全球最大的可再生能源市場和設備制造國，中國能源轉型的持續深入有助于中國經濟在艱難的國際形勢下企穩回升。以光伏行業為例，2021年主要制造環節的GDP產值達到7734.46億元，同比增長81.13%。同時，中國光伏產品已出口到全球200多個國家和地區，2021年在各大洲市場的出口額均有所增長，2022年前8個月，中國光伏產品出口總額約為357.7億美元，同比增長106.2%。

利用天然氣調峰和替代煤炭

應對能源轉型中的保供挑戰

化石能源的減量退出是應對氣候變化、實現凈零排放的重要手段。隨著可再生能源在能源系統中比重的不斷提升，化石能源比重進一步降低。與歐盟和美國相比，中國發展天然氣代替煤炭調峰，可取得較好的減污降碳效果，并助力可再生能源發展。

在美國和歐盟一次能源消費結構中，石油和天然氣比重最大，合計占比約為70%。2021年以來，受極端天氣、俄烏沖突等因素影響，歐洲遭遇天然氣供應危機，德國和英國相繼宣布放緩煤電項目退出進程以應對能源危機。

IEA在其發布的《清潔能源轉型安全》報告中建議，在能源轉型過程中仍需重視石油和天然氣的發展。為充分發揮在能源安全方面的保障作用，應根據國家中長期戰略，對包括石油、天然氣、煤炭等在內的化石能源基礎設施進行規劃，以實現能源可持續供應，滿足日益增長的能源消費需求，并避免新的基礎設施因無序發展而成為擱淺資產。同時，對現有基礎設施的脫碳和重新利用也有助于推進化石能源的綠色低碳轉型。

與歐美不同，受資源稟賦影響，煤炭在中國能源消費中的占比最大。隨著化石能源優化退出和清潔化轉型的推進，煤炭在中國一次能源消費中的占比從2015年的63.7%下降至2021年的54.7%，同期，化石能源消費占比也從88%穩步降低至82%。按照《“十四五”可再生能源發展規劃》提出的要求，化石能源比重將進一步降低，到2025年將降至80%。經過多年清潔化轉型行動，截至2021年底，中國已建成世界上規模最大的清潔高效煤電系統，實現超低排放的煤電機組超過10億千瓦，節能改造規模近9億千瓦，靈活性改造規模超過1億千瓦。未來，煤電將在為新能源騰出電量空間的同時，對保障電力系統安全可靠發揮兜底保障作用。

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